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          讓內需成為經濟發展主引擎——2018年國務院大督查綜述之四

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          • 来源:办公室亲吻

            我國經濟增長已由主要依靠投資、出口拉動轉向依靠消費、投資、出口協同拉動。今年以來,各項促進消費和鼓勵投資政策落地情況如何?還有哪些實施障礙?近日,國務院31個督查組在各地明察暗訪,與企業交流座談,發現問題,督促整改。

            各地出實招滿足消費升級需要,個別省份違規增加限制辦理條件,妨礙二手車流通

            (鏡頭)8月30日,第二督查組來到天津市南開區養老中心,瞭解當地支持社會力量增加醫療、養老、教育等服務供給情況。“我們這個項目由南開區民政局和天津萬傢樂投資管理公司共同投資、建設,占地面積28畝,床位1000張。除瞭養老中心外,還配套建設瞭老年病醫院,未來還將建設老年康復中心。”中心負責人金曄向督查組介紹。

            現場,86歲的郭述增道出瞭自己的難處:“現在養老中心還沒有醫療機構進駐,生瞭病沒辦法就近醫治。”金曄當即回應:“我們已經與一傢二甲醫院達成瞭醫養結合合作關系,9月這傢醫院就會進駐養老中心。”

            近年來,百姓在醫療、養老、教育、文化等方面的消費需求越來越旺盛,消費水平不斷提升。督查發現,為瞭滿足百姓消費升級需要,各地出臺不少實招,引入社會力量增加服務供給,鼓勵發展消費新業態、新模式,凈化消費市場環境,保護消費者權益。

            上海是全國最早進入人口老齡化的城市。督查發現,目前上海正深入推進社會養老服務體系建設,大力發展社區嵌入式養老服務模式,建設瞭一批小規模、多功能的養老服務機構“長者照護之傢”,為老年人就近提供專業的機構式24小時全托照護,同時做實社區醫養結合支持平臺。截至2017年底,全市283傢養老院開辦瞭內設醫療機構,基本滿足瞭住養老人醫療服務需求。

            江蘇出臺政策支持社會力量提供多層次、多樣化醫療服務,引導社會資本有序投向醫療服務領域。截至目前全省共有非公立醫療機構10206傢,占醫療機構總數的32.82%;建成社會力量舉辦或經營的養老床位數39.87萬張,占養老床位總數的62.3%。

            增加教育服務供給,支持和規范社會力量興辦教育。督查發現,天津降低民辦教育培訓機構準入門檻,降低辦學場所面積要求,取消開辦資金門檻。2016年至2017年,累計投入3391萬元專項資金扶持477所普惠性民辦幼兒園。山東將普惠性民辦幼兒園納入公用經費財政撥款范圍,按公辦園標準補助生均經費。

            二手車限遷政策取消,買賣二手車更方便。督查發現,各地認真落實全面取消二手車限遷政策。在山東,11市已全面取消二手車限遷政策,其餘6市近期落實到位。

            然而督查中發現,一些省份違規增加限制辦理條件,妨礙二手車流通。8月27日,第六督查組會同線索舉報人,一起到遼寧省遼陽市車管所進行暗訪。發現車管所規定:一個人名下的車不能超過10臺,超過10臺即不予辦理過戶登記;辦理過戶時,買傢賣傢必須同時到場。這些規定使二手車業務難以順利進行。對此,督查組要求該車管所立即整改,及時調整二手車登記過戶規定。

            穩投資工作紮實推進,但也發現制約民間投資增長的問題

            (鏡頭)江蘇先聲藥業是一傢民營藥品生產企業。去年,企業啟動瞭先聲百傢匯創新藥物及精準醫療產業化基地項目,預計今年底投入試運營。此外,以治療卵巢癌為主要適應癥的賽伐珠單抗工廠項目也已完成設計,將於今年啟動建設。企業有關負責人告訴第十督查組督查人員:“今年醫藥行業平均增長6%左右,而我們保持瞭20%以上的增速。這幾年一直加大研發投入,產品升級換代,今年還將繼續增加投資,加快轉型升級步伐。”

            督查發現,江蘇開展新一輪重大技術改造升級工程,加快產業轉型升級。上半年全省技改投資增長10.4%,比去年同期提高3個百分點,分別高於工業投資、固定資產投資4.5、5.1個百分點。

            產業要升級,就要讓民間資本進得來、能發展。今年以來,江蘇進一步激活民間投資,加大扶持力度,優化營商環境。上半年完成民間投資14678.5億元,同比增長11.5%。

            保持經濟平穩健康發展,就要做好穩投資工作。督查中發現,各地紛紛出臺一系列鼓勵民間投資的政策措施,積極破除民間投資和民營經濟發展障礙,激發經濟活力和動力。

            河南支持民間資本平等進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域,著力緩解民間投資進入難、轉型難、融資難等問題,引導民營企業大規模開展綠色化、智能化、技術化改造,鼓勵民間資本投向智能制造裝備、大數據、健康養老、現代農業等領域。

            山東出臺支持非公有制經濟健康發展十條意見,落實非公有制企業與國有企業在準入、資金、用地、手續辦理等方面享受同等待遇,制定實施投資項目管理負面清單。

            然而督查中也發現一些制約民間投資增長的問題。第二十四督查組在貴州明察暗訪、召開企業座談會後發現,制約民間投資積極性的因素主要來自4個方面:民營企業融資難、融資貴、成本高問題突出,民營企業“不好投”;對民營企業設定較高門檻,民營企業“不能投”;部分地方政府管理服務不到位,民營企業“不便投”;企業發展壁壘多、扶持少、環境差,導致民營企業傢信心不足,民營企業“不敢投”。

            中央財政投資項目進展順利,一些項目進展慢於預期、資金使用不規范

            (鏡頭)8月27日,第三十一督查組來到國道218線和靜至焉耆一級公路建設現場。途經此地的新疆和靜縣駕駛員道爾吉說:“以前我們開車到焉耆縣要40多分鐘。這條路改造通車後,可以節省一半時間,而且不收費,今後出行更方便瞭!”

            “公路全長約26.3公裡,概算總投資2.82億元,輻射3縣3團場50餘萬人口,將成為連接烏尉高速與和庫高速重要節點。”巴音郭楞蒙古自治州交通運輸局總工程師海力阿裡木說。

            督查發現,各地中央財政投資項目進展順利,在確保工程質量和施工安全的情況下,項目紛紛加快建設步伐,有效地促進瞭地方經濟發展。

            江蘇大力推進重大項目建設,“十三五”規劃綱要確定的15項重大工程建設項目總體達到時序進度要求。今年全省中央投資水利項目共下達投資計劃80.2億元,其中中央投資31.7億元,省級及市縣配套48.5億元,上半年已完成投資42億元,占比52.4%,達到進度要求。

            今年天津市中央預算內投資項目33個,總投資46.9億元。截至6月底,21個項目開工,開工率63.6%,支付資金12億元,支付率25.6%,完成投資118.1億元,完成率為38.6%。

            在山東,國傢高速列車技術創新中心、高鐵、沿海高速公路等“十三五”規劃綱要確定的重大工程建設項目正在穩步推進。今年中央預算內投資項目開工率達到50%,支持保障房項目建設524個。

            然而督查中也發現,一些地方中央財政轉移支付資金支持的建設項目進展慢於預期,部分項目存在地方截留中央資金、地方配套資金不到位、項目前期審批緩慢和後期管理粗放等問題。相關督查組已責成有關部門和項目單位采取積極措施,加快推進中央財政轉移支付資金安排的項目建設進度,規范資金使用,確保中央預算內投資項目落地有聲、惠及廣大群眾。

            (記者歐陽潔、謝衛群、任勝利、尹曉宇、紮西、胡仁巴、劉洪超、肖傢鑫)